問：某施工總承包招標(biāo)項目屬于非依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人于5月9日發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件，規(guī)定投標(biāo)截止時間為5月17日，請問僅給潛在投標(biāo)人7日投標(biāo)準(zhǔn)備時間是否妥當(dāng)？
答：該項目關(guān)于投標(biāo)截止時間的規(guī)定不妥，建議給潛在投標(biāo)人至少15日投標(biāo)準(zhǔn)備時間。
可以從合法性和合理性兩方面對此進(jìn)行分析。
1.合法性分析?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分”。第二十四條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條規(guī)定，“招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間”?？梢?，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例關(guān)于投標(biāo)準(zhǔn)備時間雖然僅對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目直接規(guī)定為至少20日，但關(guān)于招標(biāo)文件修改后給與投標(biāo)人的準(zhǔn)備時間卻未區(qū)分是否是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，即對所有招標(biāo)項目一律規(guī)定為至少15日。采用體系解釋以及當(dāng)然解釋的法律解釋方法，舉輕以明重，既然法律規(guī)定招標(biāo)文件修改應(yīng)當(dāng)給與潛在投標(biāo)人至少15日準(zhǔn)備時間，那么發(fā)布新項目招標(biāo)文件當(dāng)然同樣應(yīng)當(dāng)給與潛在投標(biāo)人至少15日準(zhǔn)備時間。因此，在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范下，招標(biāo)人給與潛在投標(biāo)人至少15日投標(biāo)準(zhǔn)備時間在合法性方面比較穩(wěn)妥。
2.合理性分析。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。這是招標(biāo)人確定投標(biāo)準(zhǔn)備時間所遵從的原則性規(guī)定，具體時間需要結(jié)合招標(biāo)項目的標(biāo)的特點和復(fù)雜程度來確定。案例所述施工總承包項目屬于標(biāo)的比較復(fù)雜的招標(biāo)項目，投標(biāo)人需要結(jié)合招標(biāo)文件中的圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等調(diào)配資源，編制施工組織設(shè)計及工程量清單報價，所需要的投標(biāo)準(zhǔn)備時間比一般的貨物或者服務(wù)投標(biāo)要長，因此，本案例招標(biāo)人僅給潛在投標(biāo)人7日投標(biāo)準(zhǔn)備時間明顯不合理，建議變更為至少15日。
綜上所述，無論從合法性還是合理性角度分析，該項目都應(yīng)給潛在投標(biāo)人至少15日投標(biāo)準(zhǔn)備時間。
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