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    PPP模式下招標代理機構的機遇與挑戰(zhàn)

    •  2016-01-05
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    2014年下半年以來,在PPP制度體系逐步健全完善的基礎上,財政部、國家發(fā)改委、地方各級政府對PPP項目的推進力度不斷加大,PPP成為炙手可熱的話題。那么,負責PPP項目咨詢和招投標工作的社會中介機構是如何認識當前形勢的?他們將如何抓住發(fā)展機遇?為此,《中國財經報》采訪了國信招標集團股份有限公司總裁袁炳玉先生,請他來談談PPP模式下招標代理機構的機遇與挑戰(zhàn)。

     

      《中國財經報》:社會中介機構如何看待國家推廣PPP項目力度的不斷加大?

    袁炳玉:PPP模式的推廣是國家投融資體制改革、提高投資效率以及轉變政府公共管理方式的重要舉措,對中國的社會和經濟發(fā)展意義重大。市場對于PPP項目咨詢服務的需求在客觀上也出現了爆發(fā)性增長。我們認為,未來較長一段時期內,PPP咨詢業(yè)務將會成為集團新的業(yè)務和利潤增長點。對此,國信招標集團將PPP咨詢業(yè)務的考量納入到集團整體發(fā)展的戰(zhàn)略層面,從去年年中開始,我們從組織架構、資源配置和共享、激勵政策等多個方面針對PPP咨詢業(yè)務進行了適時的調整。目前,集團上下對開展PPP業(yè)務積極性很高,集團公司本部有4個業(yè)務部專門負責PPP業(yè)務,已開展PPP業(yè)務的分公司和子公司超過20個。

      《中國財經報》:PPP給社會代理機構帶來哪些機遇?

    袁炳玉:PPP項目對于社會代理機構來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。項目市場很大,機遇是不言而喻的,但關鍵是依靠什么抓住這個機會。目前的政策對社會代理機構準入是開放性的,未來行業(yè)競爭會愈發(fā)激烈,誰能獲得更大的市場份額更多地取決于它的服務能力和服務質量,也取決于它對國家一些宏觀經濟政策的理解、對PPP模式本質和在中國所發(fā)揮作用的認識。

    在推進PPP業(yè)務的過程中,國信招標集團一方面充分整合利用原有的資源優(yōu)勢提升自身的服務能力和水平。如,將招標代理業(yè)務中長期積累的各行業(yè)數據和有上萬名各行業(yè)專家的專家?guī)熨Y源用于PPP的前期評估、經濟和財務分析服務;利用集團遍及全國的分支機構為委托方提供實地、實時服務;利用長期以來與財政部、發(fā)改委、住建部、環(huán)保部等主管部門建立的良好溝通渠道,及時深入地了解國家相關政策,等等。另一方面,我們將通過內部人力資源戰(zhàn)略調整和外部合作等方式補足原有的專業(yè)短板,如,我們與開展PPP項目較多的律師事務所建立戰(zhàn)略合作關系,協(xié)同為項目提供高質量服務。集團希望通過發(fā)揮國信招標集團業(yè)務鏈長、范圍廣的獨特優(yōu)勢,從前期的幫助政府部門做好政府財政承受能力評估、物有所值分析、風險分擔機制研究到后期的交易結構設計、合同總體咨詢、采購服務,甚至到后續(xù)的項目承辦方的融資、資產證券化等金融服務,為委托方提供從項目規(guī)劃到項目后評價這樣一個全過程的咨詢服務。

    《中國財經報》:PPP項目的招標代理與以往的政府采購項目招標相比有哪些不同?

    袁炳玉:PPP項目的招標與政府采購的工程招標相比,還是有很大區(qū)別的。PPP項目的招標代理業(yè)務鏈更長、涉及的專業(yè)也更多。

    其一,招標標的是不一樣的。PPP項目的標的內涵更廣泛,它要求提供的是一種運營模式或管理模式,包含了投資、建設和運營等多項相互之間內在關系復雜的內容,遠比單純的工程、設備或服務采購的要求要高。其二,通常的政府采購合同以交易方面的合同為主,而PPP項目包含了一個復雜的合同體系,既包括公法也包括私法,涉及的法律部門相對多得多。其三,地方政府重視PPP項目,往往由政府主要領導親自負責,項目參與方更多,因此對代理機構人員的綜合素質要求更高,項目負責人除需具有較高的專業(yè)技能外,還應具備較高的溝通和協(xié)調能力。

    《中國財經報》:為了做好PPP項目,社會中介機構做了哪些方面的創(chuàng)新?

    袁炳玉:我們很清楚地認識到開展PPP業(yè)務所面臨的各種挑戰(zhàn),集團需要為應對這些挑戰(zhàn)做出調整和創(chuàng)新。近期我們正在下大力氣研究優(yōu)化組織結構和制度創(chuàng)新等問題,希望通過調整人力資源戰(zhàn)略、創(chuàng)新內部激勵機制、完善績效考核機制等方式為PPP業(yè)務提供良好的業(yè)務支撐體系。

    2015年2月,我們新成立了國信研究院作為整個集團PPP業(yè)務的指導和研究機構。國信研究院依托集團現有工程咨詢的專業(yè)優(yōu)勢,以及擁有12000多名來自國家70多個行業(yè)和300多個專業(yè)的具有較高理論水平和豐富實踐經驗的評標專家,與國內目前有影響力的PPP項目咨詢研究機構充分交流,為國信招標集團開展PPP項目評估、財務、法律、技術等專業(yè)的咨詢服務提供了有力保障。

    投融資和投融資咨詢服務作為集團的多元業(yè)務板塊,近兩年也取得了較大進展。我們先后與國開金融共同設立了國開交通投資基金,參與組建了國信行健股權投資基金管理公司、國信國際投資基金,以及融資租賃公司等金融服務平臺。通過這些投資主體對國內外PPP項目的參與,國信能夠隨時掌握和理解資本市場動態(tài)和社會資本需求變化并提供相應的資金解決方案,從而真正成為對接政府和資本市場需求的橋梁。在承擔PPP咨詢業(yè)務時,我們可能會更好地平衡政府和社會資本的利益,促成項目的成功交易。

    《中國財經報》:為更好地推進PPP項目,目前需要解決哪些問題?

    袁炳玉:國家關于PPP模式的發(fā)展方向和思路是正確的,但是還需解決涉及政策法規(guī)的一致性和細節(jié)的可操作性等問題,有的政策還存在不太明確的地方。PPP操作實施也需更加規(guī)范化、標準化和透明化。在我們的實務操作過程中,個別人對PPP模式的理解可能還存在偏差,所以會出現一些“偽PPP項目”;一些項目的主辦方對利益和風險分擔還有認識不足的情況,這些都可能會導致PPP項目最終失敗。社會代理機構有時前期咨詢投入了很大的精力,但項目真正能夠落地的不是太多,這加大了咨詢機構的經營難度和風險。此外,優(yōu)秀的PPP咨詢專業(yè)人才的緊缺,不論對各級政府還是社會代理機構來說,都是亟須解決的問題。(來源:中國財經報)

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