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招投標中普遍存在什么問題，如何解決呢？

2020-08-07
admin
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1、肢解工程，規(guī)避招標

按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關(guān)。

2、控制信息，限制招標

《招投標法》規(guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

3、控制評標，設(shè)障排他

如某大型國有煤礦修建職工宿舍進行招標，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標，使招投標成為徒具形式的空殼。

4、轉(zhuǎn)包工程，獲取利潤

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在，是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

5、評標辦法，并不全面

目前，我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。而專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

6、招標代理，有待規(guī)范

由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。

7、后續(xù)監(jiān)管，無人負責

當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空。

那么，治理招投標領(lǐng)域問題的突破口究竟在哪里？

1.加大查處力度，在管理體制上建立權(quán)力的制衡機制

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的“五位一體”模式，將招投標行政監(jiān)督管理職責賦予一個沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機制。

2.解決招投標交易中的信息不對稱，制度體系需要規(guī)范

在目前的招投標領(lǐng)域，一方面需要通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保招投標各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，要通過建立統(tǒng)一的招投標管理制度，制定統(tǒng)一的運作規(guī)則，對招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標專家抽取、開標、評標、定標等制定一整套管理辦法和實施細則，為預(yù)防腐敗筑起一道“防火墻”。

3.通過第三方監(jiān)督，使招標流程客觀化

不斷加強政府對招投標活動監(jiān)管的同時，可通過建立招標投標特邀監(jiān)督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會檢驗。政府可以考慮在公共資金招投標領(lǐng)域中，如高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會專業(yè)機構(gòu)對招投標的全過程進行客觀、獨立的第三方監(jiān)督，開辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新局面。

4.加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督

明確責任，加強監(jiān)管尤為重要。需進一步明確招投標辦與監(jiān)管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴防在建設(shè)工程項目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計等違法違規(guī)問題。

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