競爭性談判是政府采購的一種采購方式,《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部74號令)對其報價方式進(jìn)行了原則性規(guī)定:
第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。
第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的,談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價,提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。
但實(shí)踐中在執(zhí)行上述兩條時,業(yè)界也發(fā)現(xiàn)了如下一些問題,需要進(jìn)行修改與完善。
原始報價方式:完全按74號令的第三十一條和第三十三條執(zhí)行,即所有參加談判的供應(yīng)商均參加最終報價,沒有任何限制與要求。這種報價方式最不具競爭性,而且很容易串標(biāo),原投標(biāo)文件中的報價沒有任何意義。
改進(jìn)報價方式(1):原投標(biāo)文件中報價最高者被淘汰,不能參加談判。這樣做的好處是參加談判的供應(yīng)商必須在投標(biāo)文件中慎重報價,而不能緊貼最高限價報價,否則將會被淘汰;
改進(jìn)報價方式(2):在(1)的基礎(chǔ)上,要求最終報價不得高于其投標(biāo)文件中已有的報價。這樣做的好處是當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)參加談判的只有少數(shù)幾家,有的還比較熟悉,對自己構(gòu)不成威脅時,就不降價,甚至提高價格,更有甚者,大家串通起來,哄抬標(biāo)價;
改進(jìn)報價方式(3):在(2)的基礎(chǔ)上,在最終報價之前進(jìn)行多輪次報價,每輪報價過后淘汰一家報價最高的,并明確投標(biāo)文件中已有的報價作為第一輪報價。這樣做能充分體現(xiàn)競爭,經(jīng)過多輪比拼,將供應(yīng)商的利潤空間最大化地壓縮,可大大節(jié)省財政資金;
改進(jìn)報價方式(4):在(3)的基礎(chǔ)上,增加“當(dāng)符合要求的投標(biāo)單位多于五家時,取報價較低的五家進(jìn)入第二輪報價”的條款。這樣做的好處是提高了采購效率,其實(shí)輪次過多也沒多大意義;
改進(jìn)報價方式(5):在(4)的基礎(chǔ)上,增加“當(dāng)符合要求的投標(biāo)單位只有三家時,全部進(jìn)入第二輪報價,待開拆第一輪報價后,第一輪報價最高者第二輪報價無效?!边@樣做的好處是增加了競爭性;
改進(jìn)報價方式(6):在(5)的基礎(chǔ)上,增加“較低的最終報價能被采購人接受時,談判結(jié)束;不被采購人接受時,談判失敗,由采購人重新組織談判?!边@樣做的好處是增加了采購人的談判主動權(quán)。
經(jīng)過上述六步改進(jìn),形成如下談判報價方式:
當(dāng)采取競爭性談判方式進(jìn)行采購時,采取多輪談判,每輪談判后進(jìn)行報價,其中投標(biāo)文件中已有的報價作為第一輪報價。當(dāng)符合要求的投標(biāo)單位多于五家時,取報價較低的五家進(jìn)入第二輪報價,少于或等于五家時,報價最高者不進(jìn)入第二輪報價。每輪報價最高者不進(jìn)入下一輪報價,下一輪報價不得高于上一輪投標(biāo)人自身報價。當(dāng)符合要求的投標(biāo)單位只有三家時,全部進(jìn)入第二輪報價,待開拆第一輪報價后,第一輪報價最高者第二輪報價無效。最后只剩兩家時,由這兩家作出最終報價,較低的最終報價能被采購人接受時,談判結(jié)束;不被采購人接受時,談判失敗,由采購人重新組織談判。
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