問題1：關(guān)于當(dāng)事人雙方自愿解除合同問題

1.請問政府采購項目合同簽訂后，雙方協(xié)商自愿解除采購合同，并形成了協(xié)議，是否屬于應(yīng)當(dāng)處罰的“擅自變更、中止、終止采購合同的情形”？2.那么雙方協(xié)商解除合同的是否需要報財政部門，經(jīng)查閱《合同法》及政府采購法律法規(guī)未明確要求解除合同報財政部門。3.雙方協(xié)議自愿解除合同后，重新開展采購活動是否需要報財政部門批準(zhǔn)后重新開展？（留言編號:3582-3636431）

回復(fù)：根據(jù)政府采購法第五十條規(guī)定，政府采購雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。若政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益或者公共利益的，雙方可變更、中止或者終止合同，無需向財政部門報批，但需妥善保留相關(guān)資料備查，并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。若中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動，無需向財政部門報批。

問題2：當(dāng)事人雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議問題

政府采購法第五十條規(guī)定：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。請問雙方當(dāng)事人協(xié)商同意后，補(bǔ)簽協(xié)議，是否合法？還是要報同級財政部門審批后才合法。該項目屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)，且達(dá)到公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)。（留言編號:2712-3566737）

回復(fù)：根據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購合同履行中，除了繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，政府采購合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

問題3：關(guān)于變更、終止合同問題

有一個已采購?fù)瓿傻氖程梦镔Y項目（采購金額在限額以上，屬于政府采購項目），目前在合同履行期內(nèi)，招標(biāo)時采用的綜合評分法，投標(biāo)報價采用的優(yōu)惠率報價?，F(xiàn)在供應(yīng)商提出無法按招標(biāo)時投報的優(yōu)惠率供貨了，要求調(diào)整優(yōu)惠率。我有三個問題請教：1、優(yōu)惠率報價在合同期內(nèi)可以通過雙方協(xié)商更改嗎？屬于對招標(biāo)文件進(jìn)行實質(zhì)性變更和擅自變更政府采購合同嗎？2、如果供應(yīng)商無法履約而需要終止合同，是否應(yīng)該先報財政廳審批才能終止合同？3、如果現(xiàn)在和供應(yīng)商終止了合同，還可以順延第2名中標(biāo)人作為供應(yīng)商嗎？還是必須重新采購:（留言編號:5249-3503525）

回復(fù)：1.政府采購合同履行中，除了繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人不得變更、中止或者終止合同。優(yōu)惠率報價是合同的核心內(nèi)容，不得更改。
2.如果供應(yīng)商提出終止合同，除了不可抗力等正當(dāng)理由外，采購人應(yīng)報財政部門，財政部門根據(jù)政府采購法實施條例第七十二條和政府采購法第七十七條對供應(yīng)商予以處理。

3.合同被供應(yīng)商單方面終止后，采購人應(yīng)重新采購。

問題4：關(guān)于質(zhì)疑期內(nèi)簽訂的合同有效性問題

政府采購中標(biāo)公告公示后，甲乙雙方快速簽訂了合同，這時還在質(zhì)疑有效期內(nèi)，有其他投標(biāo)人質(zhì)疑中標(biāo)結(jié)果，最終質(zhì)疑成立，那簽訂的合同作無效合同處理嘛:（留言編號:1214-3589644）

回復(fù)：質(zhì)疑事項成立不直接導(dǎo)致合同無效，若采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

問題5：關(guān)于項目取消可以不簽訂合同問題

政府采購項目在發(fā)出中標(biāo)通知書后因特殊原因項目取消，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商一致的情況下，是否可以不再簽訂采購合同，如可以，還需要其他審批或備案流程嗎:（留言編號:2274-3497850）

回復(fù)：留言所述“特殊原因”如果屬于政府采購法的三十六條規(guī)定的“因重大變故，采購任務(wù)取消的”，采購人可以對采購項目予以廢標(biāo)，并通知所有投標(biāo)人，中央預(yù)算單位項目無需再履行審批或備案程序，地方預(yù)算單位項目請咨詢當(dāng)?shù)刎斦块T。

問題6：關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商拒絕簽訂合同處理問題

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定：中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。請問，如果在發(fā)布中標(biāo)公告后，中標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件，是否可以視為中標(biāo)人拒絕與采購人簽訂合同？如果可以這么認(rèn)為，那么是否可以按照第四十九條規(guī)定的方式確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商？另外，如果投標(biāo)人只有3家，中標(biāo)人拒絕與采購人簽訂合同，此時是否按照有效投標(biāo)人不足3家廢標(biāo)？如果投標(biāo)人只有3家，中標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件，此時是否按照有效投標(biāo)人不足3家廢標(biāo):（留言編號:1238-3493016）

回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以根據(jù)項目實際情況，綜合考慮遞補(bǔ)供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)性和效率等因素，確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。如投標(biāo)人只有3家，中標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件，不能按照有效投標(biāo)人不足3家廢標(biāo)。如供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為，采購人應(yīng)向本級財政部門報告。

問題7：采購人拒絕簽訂合同處理問題

現(xiàn)咨詢政府采購項目中正常招標(biāo)采購流程已完畢，正常簽訂合同后，采購方拒不履行合同并且拒絕退還合同履約保證金，采訪購方告知款項以作其他采購用途無法執(zhí)行合同，我們應(yīng)該怎么處理:（留言編號:9424-3230692）

回復(fù)：合同簽訂以后，采購人和供應(yīng)商雙方的責(zé)任受《合同法》調(diào)整。如果采購人拒不履行采購合同，供應(yīng)商可以通過協(xié)商方式解決爭議，或向人民法院提起民事訴訟。

問題8：政府采購中標(biāo)后釆購人原因30天未簽合同

我司中標(biāo)后采購人要求提交樣品才答應(yīng)簽合同，樣品送達(dá)后采購人又送檢測機(jī)構(gòu)檢測時間拖延，現(xiàn)其表示可以簽訂合同了，問：1、招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期90天但至今已經(jīng)130天，因原材料嚴(yán)重上漲原中標(biāo)產(chǎn)品單價已經(jīng)不夠成本價是否可以變更，2、中標(biāo)產(chǎn)品中一款產(chǎn)品10個參數(shù)中1個非實質(zhì)性參數(shù)微偏離（優(yōu)于）采購人表示必須不得偏離供貨，這樣合法嗎？3、招標(biāo)文件的供貨方式、支付方式現(xiàn)投標(biāo)有效期過了現(xiàn)辦理合同能否提出變更要求？（留言編號:8835-3673500）

回復(fù)：1、采購人已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，因此合同已經(jīng)成立，適用于《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定。
2、根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！?。

問題9：合同供貨履約問題

有個買進(jìn)口設(shè)備的項目，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)簽完合同了，中標(biāo)供應(yīng)商在此期間給采購人供了貨，但是貨物不是從給其授權(quán)的中國代理商來供貨的。而后采購人收到中國代理商的聲明函，函中表明在該項目招標(biāo)過程中中標(biāo)供應(yīng)商使用該中國代理商出具的所投貨物授權(quán)函及售后服務(wù)承諾書并中標(biāo)了，然而中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后卻向該中國代理商表示其可以從其他地方以超低的價格得到貨物，故不通過該中國代理商供貨。該中國代理商在其聲明函中也附上了國外廠家聲明，國外廠家明確說明此項目廠家完全交由該中國代理商負(fù)責(zé)，僅通過該中國代理商向采購人供貨，如果采購人從其他渠道獲得該貨物，廠家不予保護(hù)和支持。國外廠家就中標(biāo)供應(yīng)商聲稱的另一家代理公司確認(rèn)，另一家代理公司也聲稱沒有參與過該項目。采購人多次催告中標(biāo)供應(yīng)商按其投標(biāo)文件和合同要求來供貨，但始終無果。想請教一下這個事情該如何解決？采購人如何更好的來維護(hù)自身的利益？（留言編號:3509-3674638）

回復(fù)： 政府采購合同屬于民事合同。留言所述情形中，供應(yīng)商未按合同約定供貨，采購人可按照合同中約定的違約情形追究供應(yīng)商責(zé)任，或依法提起訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。

問題10：關(guān)于政府采購續(xù)簽合同問題

在進(jìn)行政府采購過程中，政府采購響應(yīng)文件“采購人商務(wù)要求”中明確：合同期滿，采購人和中標(biāo)單位可協(xié)商續(xù)簽合同。請問：通過政府采購（競爭性磋商）確定中標(biāo)單位，合同履行期限屆滿后（一年），第二年可否直接與中標(biāo)單位續(xù)簽合同，不進(jìn)行政府采購。若可以續(xù)簽合同，可以續(xù)簽期限有無規(guī)定。另外，采購人和中標(biāo)單位是否可以在合同中約定，合同期滿，雙方協(xié)商一致可續(xù)簽合同。《政府采購法》第四十九條是否可理解為禁止續(xù)簽合同。（留言編號:7710-3676208）

回復(fù)：  根據(jù)《財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）有關(guān)規(guī)定，對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，也可以通過一年一續(xù)簽方式與采購人簽訂合同，期限總長不得超過三年。采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中約定續(xù)簽的條件和方式，事先告知潛在供應(yīng)商。除此之外，政府采購不得在采購文件和合同中明確合同期滿后可以續(xù)簽合同。

問題11：合同公告起算日

政府采購釋義第50條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)進(jìn)行公告，請問起算日是合同簽訂的當(dāng)天還是次日呢（留言編號:4721-3658259）

回復(fù)：  起算日應(yīng)當(dāng)是合同簽訂的次日。

問題12：正式簽合同時能否要求供應(yīng)商必須提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認(rèn)函、背書等證明文件？

政府采購法律法規(guī)規(guī)定：不得將生產(chǎn)廠家（進(jìn)口貨物除外）授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。如果采購文件里（國產(chǎn)貨物采購）要求了簽合同及交貨時提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認(rèn)函、背書。那么，在成交公告后，正式簽合同時能否要求供應(yīng)商必須提供生產(chǎn)廠家授權(quán)、確認(rèn)函、背書等證明文件？（留言編號:1975-3639889）

回復(fù)：  為避免對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，一般不鼓勵在采購文件中要求供應(yīng)商提供相應(yīng)授權(quán)、售后承諾、背書等。確需提供的，應(yīng)在采購文件中明確，并在采購合同中約定。

問題13：政府購買服務(wù)項目三年服務(wù)合同如何簽訂？

財政部令102號明確：對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的服務(wù)合同。請問該條如何具體執(zhí)行？因采購預(yù)算通常按年度申請、執(zhí)行，采購人能否在采購文件中明確合同服務(wù)期限為三年，合同采取一年一簽的形式來執(zhí)行？還是必須一次申報三年預(yù)算，并一次性簽訂三年服務(wù)期的合同？（留言編號:8410-3644401）

回復(fù)：  對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以按照采購文件的規(guī)定，簽訂一份周期為3年的合同，或采取每年一簽的方式。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)逐年申報。實踐中建議采取一年一簽的方式，并在采購文件中明確不超過3年的采購周期和續(xù)簽條件。

問題14：采購合同解除后重新開展采購活動是否需要報財政部門批準(zhǔn)？

一、請問政府采購項目合同簽訂后，雙方協(xié)商自愿解除采購合同，并形成了協(xié)議，是否屬于應(yīng)當(dāng)處罰的“擅自變更、中止、終止采購合同的情形”？二、財政部87號令第七十三條規(guī)定政府采購合同履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法使用《中華人民共和國合同法》。那么雙方協(xié)商解除合同的是否需要報財政部門，經(jīng)查閱《合同法》及政府采購法律法規(guī)未明確要求解除合同報財政部門。三、根據(jù)《財政部明確采購人順延中標(biāo)供應(yīng)商規(guī)則的復(fù)函》中關(guān)于“雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?！钡谋硎觯p方協(xié)議自愿解除合同后，重新開展采購活動是否需要報財政部門批準(zhǔn)后重新開展？（留言編號:3582-3636431）

回復(fù)：  根據(jù)政府采購法第五十條規(guī)定，政府采購雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。若政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益或者公共利益的，雙方可變更、中止或者終止合同，無需向財政部門報批，但需妥善保留相關(guān)資料備查，并將合同變更、中止或者終止情況報財政部門備案。若中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動，無需向財政部門報批。

問題15：政府采購合同履行問題

咨詢一個政府采購合同履行問題。政府采購合同簽訂后，供貨商以廠家停產(chǎn)為理由請求變更合同，變更為同一型號的低配版（一項技術(shù)參數(shù)降低），是否可以？如果采購人希望變更為另一型號（一項參數(shù)降低，但整體參數(shù)提高且市場價格要高于中標(biāo)產(chǎn)品），是否可以？是否需要財政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，具體流程是什么？（留言編號:1474-3647735）

回復(fù)：  采購人、供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)采購文件及響應(yīng)文件確定的事項簽訂政府采購合同，并按照合同履約。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更采購合同。但如果合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人可以變更合同，過錯方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。合同簽訂后不履約的，應(yīng)當(dāng)依照合同追究違約責(zé)任。

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