近日，韶關(guān)市財(cái)政局發(fā)布2024年第九號(hào)政府采購處理意見，涉及項(xiàng)目為“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SG24GZ024）”預(yù)算金額886.81萬元，6月開標(biāo)中標(biāo)供應(yīng)商為首都信息發(fā)展有限公司。開標(biāo)后供應(yīng)商還未與采購人訂立合同，就受到了其他供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑的點(diǎn)在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，根據(jù)招標(biāo)文件，需要對(duì)投標(biāo)人的15項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)分，包括 “業(yè)務(wù)中臺(tái)”、“數(shù)據(jù)中臺(tái)”、“技術(shù)中臺(tái)”、“用戶畫像”、“智能風(fēng)控”、“稽核審計(jì)”、“貸款不見面”、“失信懲戒”、“電子檔案”、“渠道服務(wù)”、“運(yùn)維監(jiān)控”、“運(yùn)營決策”、“多維總賬”等，總分?jǐn)?shù)16分，而中標(biāo)供應(yīng)商提交了所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明文件，這個(gè)項(xiàng)目滿分。質(zhì)疑人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商提供的15項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資質(zhì)作假，不應(yīng)得分。對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)韶關(guān)市公共資源交易中心表示，根據(jù)根據(jù)財(cái)政部國庫司在留言（留言編號(hào)：0484-3675225）的答復(fù)“政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未禁止代理機(jī)構(gòu)基于民事關(guān)系就質(zhì)疑事項(xiàng)向相關(guān)供應(yīng)商核實(shí)情況，但采購代理機(jī)構(gòu)不具有行政調(diào)查權(quán)。采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提交的材料在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)?！币虼?，交易中心函請(qǐng)中標(biāo)人回應(yīng)。中標(biāo)供應(yīng)商回應(yīng)認(rèn)為己方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書并無問題，投訴人投訴人企圖通過惡意投訴干涉中標(biāo)結(jié)果、妨礙項(xiàng)目單位建設(shè)、造成項(xiàng)目遲延。最后相關(guān)供應(yīng)商投訴到韶關(guān)市財(cái)政局，財(cái)政局于9月3日行文中國版權(quán)保護(hù)中心，要求調(diào)查15項(xiàng)專利，最后發(fā)現(xiàn)15項(xiàng)專利中有11項(xiàng)目與中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中的情況不同，中標(biāo)供應(yīng)商屬于虛假材料謀取中標(biāo)的行為，最后本采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，采購人韶關(guān)市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
政府采購?fù)对V處理決定書（韶財(cái)采決 ﹝2024﹞9號(hào)）地 址：北京市西城區(qū)西外大街136號(hào)2層1-14-276地 址：廣東省韶關(guān)市武江區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)地址：韶關(guān)市武江區(qū)光孝路2號(hào)相關(guān)供應(yīng)商：首都信息發(fā)展股份有限公司地址：北京市海淀區(qū)西三環(huán)路11號(hào)投訴人因?qū)ι仃P(guān)市公共資源交易中心就“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SG24GZ024）”（以下稱本項(xiàng)目）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)于2024年8月14日依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。投訴人請(qǐng)求：1、對(duì)中標(biāo)方首都信息發(fā)展股份有限公司投標(biāo)文件中所提供的11項(xiàng)涉嫌嚴(yán)重造假的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書（計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書）逐一進(jìn)行最低限度的真實(shí)性核驗(yàn)，并給出核驗(yàn)過程及結(jié)果的書面材料（如中國版權(quán)保護(hù)中心官網(wǎng)截圖證明或權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)果證明）2、對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)實(shí)力第4條“擬投入的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)其他成員獲得過工業(yè)和信息化部教育與考試中心《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)證書》中的中級(jí)或以上證書的，每提供一個(gè)證書，得1分，本小項(xiàng)最高得2分”，其人員是否同樣不具備該資質(zhì)，也應(yīng)進(jìn)行最低限度的真實(shí)性核驗(yàn)。投訴人稱：根據(jù)該采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件，需要對(duì)投標(biāo)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)分（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)16分)，現(xiàn)有中標(biāo)方并未取得相關(guān)評(píng)分要求中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資質(zhì)，提交虛假資質(zhì)文件，最終得分為84.8分，涉嫌嚴(yán)重造假。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，我司己將上述情形反饋至代理機(jī)構(gòu)韶關(guān)市公共資源交易中心處，代理機(jī)構(gòu)未進(jìn)行最低程度的形式核查。韶關(guān)市公共資源交易中心稱：我中心于2024年7月24日收到華信永道（北京）科技股份有限公司遞交的關(guān)于韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)疑函，其中，與投訴事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑事項(xiàng)為“中標(biāo)公告中首都信息發(fā)展股份有限公司商務(wù)部分和技術(shù)部分得分總分84.8分，得分明顯過高，經(jīng)天眼查等權(quán)威渠道查詢首都發(fā)展股份有限公司無招標(biāo)文件中要求的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書（計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書）?！?。1.根據(jù)財(cái)政部國庫司在留言（留言編號(hào)：0484-3675225）的答復(fù)“政府采購相關(guān)法律法規(guī)并未禁止代理機(jī)構(gòu)基于民事關(guān)系就質(zhì)疑事項(xiàng)向相關(guān)供應(yīng)商核實(shí)情況，但采購代理機(jī)構(gòu)不具有行政調(diào)查權(quán)。采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)供應(yīng)商提交的材料在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)?！保抑行牟扇×撕?qǐng)中標(biāo)人回應(yīng)、組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證、核對(duì)檔案資料等措施對(duì)該質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。綜合以上核實(shí)情況，我中心于2024年8月1日對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行了書面答復(fù)。2.投訴書副本第五點(diǎn)的“2.對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)實(shí)力第4條……其人員是否同樣不具備該資質(zhì)，也應(yīng)進(jìn)行最低限度的真實(shí)性核驗(yàn)……”未曾在華信永道（北京）科技股份有限公司所遞交的質(zhì)疑函內(nèi)提及。首都信息發(fā)展股份有限公司稱：1.投訴書提供的材料與事實(shí)不符，涉嫌偽造證據(jù)，不足于信。天眼查搜索我公司名稱后，在“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”模塊-“軟件著作權(quán)”中首頁即出現(xiàn)帶有“數(shù)據(jù)中臺(tái)”字眼證書。2.“天眼查”等并不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書查驗(yàn)核實(shí)的官方渠道。3.投訴書請(qǐng)求對(duì)我公司著作權(quán)證書進(jìn)行核驗(yàn)。經(jīng)核查，中國版權(quán)保護(hù)中心需要注冊(cè)才能使用相關(guān)信息，在其注冊(cè)用戶協(xié)議有如下提示：“七、免責(zé)1、本網(wǎng)站對(duì)服務(wù)之及時(shí)性、安全性、全面性和準(zhǔn)確性不作擔(dān)保。本網(wǎng)站從注冊(cè)用戶及用戶處取得的各頂信息數(shù)據(jù)…本網(wǎng)站無須對(duì)此數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性承擔(dān)任何責(zé)任和后果。”。4.投訴人請(qǐng)求的事項(xiàng)2超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。5.我們認(rèn)為投訴人企圖通過惡意投訴干涉中標(biāo)結(jié)果、妨礙項(xiàng)目單位建設(shè)、造成項(xiàng)目遲延，我公司保留追究相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利。6.我公司在投標(biāo)文件中涉及的商業(yè)秘密應(yīng)受保護(hù)。7.我公司將嚴(yán)格按照招標(biāo)要求及投標(biāo)文件承諾，自愿接受采購單位（采購代理機(jī)構(gòu)）的檢查核驗(yàn)、配合提供相關(guān)證明材料（如需），證明符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商基本資格條件。經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：“韶關(guān)市新一代智慧公積金信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SG24GZ024）”預(yù)算金額886.81萬元，采購方式為公開招標(biāo)。2024年6月11日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布該項(xiàng)目招標(biāo)公告。6月28日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布該項(xiàng)目第一次更正公告。7月2日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布該項(xiàng)目第二次更正公告。7月19日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；7月23日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)供應(yīng)商為首都信息發(fā)展股份有限公司（下稱首都信息公司）。7月24日，華信永道（北京）科技股份有限公司（下稱華信永道<北京>公司）提出質(zhì)疑；8月1日，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑；8月12日，華信公司提起投訴。本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購合同。以上事實(shí)，有華信永道<北京>公司提交的投訴材料，韶關(guān)市公共資源交易中心、首都信息公司提交的答復(fù)材料及招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等佐證。經(jīng)審查,本機(jī)關(guān)認(rèn)為:首先，本項(xiàng)目的《評(píng)審報(bào)告》、《中標(biāo)<成交>通知書》、結(jié)果公告等證據(jù)證實(shí)，首都信息公司、華信永道（北京）公司、四川久遠(yuǎn)銀海軟件股份有限公司等6家供應(yīng)商參與了本項(xiàng)目投標(biāo)。該6家供應(yīng)商均通過了資格性審查、符合性審查。通過詳細(xì)評(píng)審，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人名單為：第一中標(biāo)候選人：首都信息公司（評(píng)審總得分87.55）、第二中標(biāo)候選人：華信永道（北京）公司（評(píng)審總得分82.04）、第三中標(biāo)候選人：四川久遠(yuǎn)銀海軟件股份有限公司（評(píng)審總得分78.04）。2024年7月23日，韶關(guān)市公共資源交易中心向第一中標(biāo)候選人首都信息公司發(fā)出《中標(biāo)<成交>通知書》，確定首都信息公司為本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商，但尚未簽訂政府采購合同。其次，經(jīng)核查，本項(xiàng)目《招標(biāo)文件》的技術(shù)評(píng)審因素“知識(shí)產(chǎn)權(quán)（16.0分）”設(shè)置的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為：“1、投標(biāo)人具有“業(yè)務(wù)中臺(tái)”、“數(shù)據(jù)中臺(tái)”、“技術(shù)中臺(tái)”相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書的，每提供一個(gè)得2分，本小項(xiàng)最高得6分。2、投標(biāo)人具有“用戶畫像”、“智能風(fēng)控”、“稽核審計(jì)”、“貸款不見面”、“失信懲戒”、“電子檔案”、“渠道服務(wù)”、“運(yùn)維監(jiān)控”、“運(yùn)營決策”、“多維總賬”相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書的，每提供一個(gè)得1分，每項(xiàng)不可重復(fù)計(jì)分，本小項(xiàng)最高得10分”。針對(duì)技術(shù)評(píng)審因素“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，首都信息公司在其投標(biāo)文件中提供了15份《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》。本項(xiàng)目的《技術(shù)得分統(tǒng)計(jì)表》顯示，首都信息公司在技術(shù)評(píng)審因素“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的評(píng)審得分為滿分16分。鑒于華信永道（北京）公司投訴認(rèn)為，首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》涉嫌造假。根據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》（國家版權(quán)局1號(hào)令）第六條第一、二款“國家版權(quán)局主管全國軟件著作權(quán)登記管理工作”、“國家版權(quán)局認(rèn)定中國版權(quán)保護(hù)中心為軟件登記機(jī)構(gòu)?！钡囊?guī)定，本機(jī)關(guān)于2024年9月3日向中國版權(quán)保護(hù)中心發(fā)函，要求對(duì)首都信息公司在投標(biāo)文件中提供的15份《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》進(jìn)行核查。2024年9月16日，中國版權(quán)保護(hù)中心向本機(jī)關(guān)提供了15份與首都信息公司相關(guān)的《計(jì)算機(jī)軟件登記概況查詢結(jié)果》（下稱查詢結(jié)果）。經(jīng)核查，首都信息公司在其投標(biāo)文件中提供的15份《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》中，有11份證書與中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果不一致，具體如下：1、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2023SR1683189）中的軟件名稱為：“文旅業(yè)務(wù)中臺(tái)[簡(jiǎn)稱：業(yè)務(wù)中臺(tái)]V1.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“文旅行業(yè)管理平臺(tái)[簡(jiǎn)稱:文旅平臺(tái)]V1.0”。2、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0400980）中的軟件名稱為：“首信智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)[簡(jiǎn)稱：數(shù)據(jù)中臺(tái)]V5.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-大數(shù)據(jù)平臺(tái)[簡(jiǎn)稱:黨建大數(shù)據(jù)]V5.0”。3、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0400997）中的軟件名稱為：“首信技術(shù)中臺(tái)[簡(jiǎn)稱：技術(shù)中臺(tái)]V5.1”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-云黨宣平臺(tái)[簡(jiǎn)稱:云黨宣]V5.1”。4、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0396337）中的軟件名稱為：“首信智慧住建-用戶畫像V4.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-黨性體驗(yàn)平臺(tái)V4.0”。5、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0397413）中的軟件名稱為：“首信智慧黨建-智能風(fēng)控平臺(tái)V5.1”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-黨性提升教育平臺(tái)V5.1”。6、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0397280）中的軟件名稱為：“首信智慧黨建-稽核審計(jì)工作平臺(tái)[簡(jiǎn)稱智慧稽核審計(jì)]V5.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-黨務(wù)工作平臺(tái)[簡(jiǎn)稱:智慧黨務(wù)]V5.0”。7、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0801860）中的軟件名稱為：“貸款不見面系統(tǒng)V1.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“GIS制圖系統(tǒng)V1.0”。8、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2023SR1476214）中的軟件名稱為：“首信失信懲戒平臺(tái)[簡(jiǎn)稱失信懲戒平臺(tái)]V5.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信診付通系統(tǒng)[簡(jiǎn)稱:診付通]V5.0”。9、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0399722）中的軟件名稱為：“首信智慧渠道服務(wù)平臺(tái)V3.5”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“首信智慧黨建-黨建門戶平臺(tái)V3.5”。10、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0395783）中的軟件名稱為：“運(yùn)營決策平臺(tái)V2.5”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“干部教育培訓(xùn)平臺(tái)V2.5”。11、首都信息公司提供的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》（登記號(hào)2024SR0802755）中的軟件名稱為：“重點(diǎn)專項(xiàng)摸排多維總賬信息系統(tǒng)[簡(jiǎn)稱摸排建賬系統(tǒng)]V1.0”。中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，該公司同一登記號(hào)項(xiàng)下的軟件名稱為：“重點(diǎn)專項(xiàng)摸排核實(shí)臺(tái)賬信息系統(tǒng)[簡(jiǎn)稱:摸排建賬系統(tǒng)]V1.0”。另，中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果顯示，上述11份證書所涉軟件未見變更或補(bǔ)充登記信息，未見補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)登記信息。為進(jìn)一步查明案件事實(shí)，2024年9月18日，本機(jī)關(guān)向首都信息公司發(fā)函，要求該公司提供上述證書的原件進(jìn)行核查，該公司未予回復(fù)。以上事實(shí)表明，首都信息公司投標(biāo)文件中提供的15份《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》中，有11份證書與中國版權(quán)保護(hù)中心提供的查詢結(jié)果不一致，屬于虛假材料。首都信息公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”違法行為。華信永道（北京）公司投訴1成立。華信永道（北京）公司的質(zhì)疑函、投訴書顯示，其要求對(duì)首都信息公司提供的：“擬投入的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)其他成員獲得過工業(yè)和信息化部教育與考試中心《信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)證書》中的中級(jí)或以上證書”的真?zhèn)芜M(jìn)行核查的投訴事項(xiàng)，在提起投訴前，并未依法進(jìn)行質(zhì)疑。因此，華信永道（北京）公司的投訴事項(xiàng)2不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十九條第二款第一項(xiàng)“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；”的規(guī)定，屬于無效投訴，本機(jī)關(guān)不予處理。綜上，首都信息公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：本采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無效，采購人韶關(guān)市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起 60 日內(nèi)依法向韶關(guān)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在本決定書送達(dá)之日起 6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。
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